觀點提要
不論從歷史上還是從現(xiàn)實來看，中國都是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。受自然地理條件、氣候環(huán)境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災害種類之多、分布地域之廣、發(fā)生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在今天，自然災害頻發(fā)依然是中國國情的重要組成部分。
中國經(jīng)過長期實踐不斷建立起來的防災減災機制，符合國情、獨具特色，成效舉世贊譽。不過，我們也應該清醒地認識到，我國防災減災工作還存在不少亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。
近一段時間，南方大范圍強降雨導致的嚴重洪澇災害令人揪心，在全國處于“七下八上”的防汛抗洪關鍵期之際，人們也在擔心今年是否會迎來類似1998年規(guī)模的特大洪水。在嚴峻的形勢面前，從中央到地方各級政府都已經(jīng)緊急行動起來，社會各方面力量也在為應對汛情而未雨綢繆。中國人將如何安全度過今年的主汛期，如何應對頻繁發(fā)生的自然災害，備受世界關注。
不論從歷史上還是從現(xiàn)實來看，中國都是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。受自然地理條件、氣候環(huán)境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災害種類之多、分布地域之廣、發(fā)生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在長期與自然災害作斗爭的歷程中，中國人積累了大量應對各種災害的物質遺產(chǎn)和精神財富，特別是在治水方面，歷朝歷代無不視之為必須解決的重大課題，并形成了一整套“中國式治水”的思路和制度成果。時至今天，我們依然可以從先輩的努力中汲取智慧和力量，從前人的經(jīng)驗教訓中得到啟發(fā)和警示。怎樣才能最大限度地防災減災，中國人一直在孜孜以求。
在今天，自然災害頻發(fā)依然是中國國情的重要組成部分。近幾年有關自然災害的報道頻見報端：2006年四川、重慶特大干旱，2007年淮河流域特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，從去年到今年則接連經(jīng)歷罕見的寒潮、大旱、地震等災害，今年入汛之后則又面臨異常嚴峻的防汛抗洪形勢。世界普遍認為，近年來災害頻發(fā)與全球氣候變化緊密相關。國家去年發(fā)表的《中國的減災行動》白皮書也指出：當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農(nóng)林病蟲害等災害可能增多，出現(xiàn)超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重；隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。在大自然異動的背景下，將災害頻發(fā)動輒歸咎于“人禍”，一味為質疑而質疑，顯然欠缺全面客觀的審視和分析。
可以說，全球氣候變化對我國自然災害風險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的，這為我們全面提高綜合減災能力提出了更高、更迫切的要求。不可否認，經(jīng)過多年持續(xù)建設，我國在抵抗自然災害風險和應急救援能力方面都有了明顯提高。比如，經(jīng)過1998年特大洪水洗禮，我們全面提升了大江大河的防洪能力，特別是三峽工程的基本建成，大大改善了長江防洪體系，其不可替代的作用在最近的特大洪峰面前得以充分體現(xiàn)。再比如，在汶川大地震之后，我們的災害應急響應、信息發(fā)布、物資儲備、聯(lián)動協(xié)調、社會動員、恢復重建等機制加快完善，有力應對玉樹大地震就是一個典型例證。
不過，在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我國防災減災工作還存在不少亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，在綜合協(xié)調機制、法律法規(guī)和配套政策、災害監(jiān)測體系、基礎設施建設、公眾減災意識等方面急需加強。其中尤為重要的是，必須以提高全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災能力為重點，以提高全民的防災減災意識和避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。在注重夯實災后應急救援和重建能力的同時，更加注重減災工作由事后減輕災害損失向事先減輕災害風險轉變，提高對災害的預見性和綜合防范能力，這應該是我們面對當前自然災害頻發(fā)的形勢所需要堅持的正確思路。
在大自然面前，任何“人定勝天”的想法都顯得不切實際，但天公不作美，更需人努力。我們在這方面的進步有目共睹，中國經(jīng)過長期實踐不斷建立起來的防災減災機制，符合國情、獨具特色，成效舉世贊譽。面對今后全球氣候變化加劇、自然災害風險加大的趨勢，可以預見，隨著我們?yōu)暮C合防范能力的全面加強，我國制度的巨大優(yōu)越性還將進一步彰顯，全社會的抗風險能力將進一步提高，從而更有力地推動中國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。
